榆林榆阳区农村集体产权制度改革调查

2018-12-29 09:47:49   来源:新丝路杂志  责任编辑:

  ○文/王森 赵乐乐 杨晓荣 
 
  11月15日至16日,全国农村集体产权制度改革试点推进会议在南京召开,陕西省榆林市榆阳区作为唯一的西部地区改革试点县区代表,在大会上介绍了整个县区推进改革的做法和经验。与此同时,榆阳区委主要负责人受国家农业农村部政策与改革司邀请,大会期间面向全国200个改革试点市县党政领导作专题讲座,介绍榆阳农村集体产权制度改革经验。
 
  2018年1月18日,陕北天气寒冷,榆阳边远山村赵家峁却异常热闹。该村经济合作社第一次向股东们分红,村民赵德亮领到六千多元后笑不拢口。赵家峁村民入股的经济合作社自2016年试运营起,休闲旅游产业项目完成营业收入265万元,人均分红1580元。标志着该区农村集体产权制度改革取得重要成果。
 
  距市区几十公里外的赵家峁原来是一个落后的贫困村,村民主要靠务农种地,人口大量外出务工,土地撂荒,人居环境差,集体经济实际上是个空壳子。
 
  “转型发展乡村旅游,以发展促进全面改革”。赵家峁村党支部书记张春平说,他们把2015年10月1日确定为改革基准日,通过清产核资,确立630人集体组织成员身份,创新地设置了4+1股权模式,制定切合实际的合作社章程,选举产生董事、监事会。经过三年不懈努力,村股份经济合作社于今年3月16日挂牌成立。探索出资源变股权、资金变股金、村民变股民的“三变”改革模式,使村民人人都变成股东。围绕发展现代设施农业和乡村旅游两大主导产业,他们四年累计投资4000多万元,初步建成现代养殖区、时令水果采摘区、新农村住宅区、旱作农业示范区、杏树文化观光区和文化旅游度假区六大功能区域。空中滑索、丛林穿越、水上娱乐等体验项目对外开放,两年接待游客近30万人次,接待调研团队400多批次。
 
  赵家峁村股份经济合作社董事长赵卫军介绍,合作社股民共630人,设置土地股、人口股、劳龄股、资金股、旧房产股五种股权。以人确股,以户颁证,全体股民共持有224642股。休闲旅游产业项目不计投资成本纯收入200万元。今年合作社分红100万元,每股实现分红4.45元,
 
  务农收入甚微,分红几千元无疑为村民家庭生活很大补贴。村民赵德亮和老伴持有村合作社1372.9股份。赵德亮说,除现金入股一万元,他家旧房产、40多亩耕地、务农年龄都打价入股。村民张春相说他家三口人,入股分红七千多元。
 
  “要按照区乡村三级书记签字画押定下的硬任务,立下的军令状扎实有序全面推进改革发展”,榆阳区政府副区长石彦民说。
 
  从赵家峁村起步探索,到总结经验、因地制宜、全域推进,榆阳农村集体产权制度改革步伐全面提速。2016年以来,该区相继被确定为全国农村集体产权制度改革和一二三产业融合试点示范县区。截至2018年10月31日,全区272个村完成改革,占到行政村总数的85.8%。注册成立股份经济合作社332个,界定股东296521人,颁发股权证书93815本。全区90%贫困村完成改革,今年计划退出的44个贫困村全部完成改革。
 
  全域实施农村集体产权制度改革,是榆阳区推进脱贫攻坚、落实乡村振兴战略的治本之策和长远大计。
 
  围绕“抓党建、强基础、兴产业、促发展”基本思路,榆阳区以“百村示范、全域改革”作为主抓手,统筹推进精准脱贫攻坚、农村党建标准化、农村产权制度改革、集体经济清零、人居环境整治“五项三年行动”。全区贫困发生率降低到1.1%;建成省级党建标准化示范村1个、市级“五星级党组织”10个、全区“党建强产业兴”示范村支部20个;农村基础设施日益完善,农村集体经济不断壮大,全区集体经济年收入5万元以上的村达到51个;全区共创建美丽宜居示范村31个,入选国家级示范村3个。今年前三季度农村常住居民人均可支配收入达到10088元,位居榆林市第一。
 
  2018年11月9日,国家农业农村部政策与改革司在发给榆阳区的《邀请函》这样写道:“榆林市榆阳区作为第二批全国农村集体产权制度改革试点单位,改革思路清晰、措施得力、成效突出,取得的经验具有一定的借鉴推广价值,特邀请榆阳区委书记苗丰同志介绍改革经验。”
 
  榆阳区坚持党建引领、整区推进农村集体产权制度改革,在全省乃至全国都具有一定的典型性和代表性,走在了全国前列!
 
  大胆探索党建  引领农村改革
 
  2010年以来,榆阳区先后提出“十大农业”建设思路,开展全区现代农业发展路径研究,启动实施脱贫致富幸福工程,相继制定发展现代农业、推动农村改革、打好脱贫攻坚战的3个区委“一号文件”。
 
  在农村集体产权制度改革具体实施过程中,榆阳区坚持区乡村三级书记一起抓,充分发挥党支部和党员作用,引领农村改革由星星之火成为燎原之势。古塔镇赵家峁村等一批重点村先行先试改革,并全面总结推广。赵家峁村支书张春平说,仅今年“十一”期间,村里休闲旅游产业接待游客5万多人,收入30多万元。如今的赵家峁村,已经从一个建档立卡贫困村、集体经济空壳村,转变成为全省乃至全国有名的农村集体产权制度改革示范村、农村党建示范村、美丽乡村建设和乡村旅游示范村。
 
  榆阳区委副书记张增平说,在清产核资——成员界定——股权设置——合作社组建——章程制定——发放股权证六个关键环节中,特别是定人、定股、定机制三件大事上,村党支部发挥了把方向、议大事、做决定的重要作用。
 
  改革进程中,各村党支部坚持“四议两公开”民主议事决策,以家庭为单位推选股东代表,以法人治理结构选举理事会、监事会,确定生产经营组织、利益分配方式和风险防控机制,保证村集体经济收益权和支配权。区乡村三级联动,教育引导村支部书记人人争做基层组织的顶梁柱、全面小康的领头雁、深化改革的排头兵、移风易俗的明白人。提倡村支书兼任股份经济合作社理事长,培养一批返乡创业的企业家、敢闯敢干的新乡贤、扎根乡村的致富能手、驻村扶贫的优秀干部,涌现出赵家峁村张春平、黄崖窑村王玉生、柏盖梁村高治宏等近百名改革致富带头人。
 
  今年村级换届中,全区有159名村集体经济组织负责人和致富能手、生产大户当选村党支部书记,占到总量的近一半,并在改革发展一线培养村后备干部338名。
 
  榆阳区农村党员做到了“三带头”,就是党员带头改革,主动认领改革任务,首先入股合作社,做好群众动员工作;党员带头担当,主动承担改革和产业发展风险,有经济能力的党员主动筹资、垫资建设基础设施,帮助村集体启动特色农业、建设美丽农居;党员带头让利,北部风沙草滩区推行“一户一田”,地力差异较大,党员主动让群众挑好地,自己种差地。
 
  “为了不让农户吃亏,我们把资金股从最初的44%降到最终的23%,把以土地、人口入股的群众股权比例提高到60%。”赵家峁村返乡创业党员赵卫军说。
 
  改革助力 脱贫攻坚
 
  “我们把脱贫攻坚放在四化同步、乡村振兴的大格局中统筹推进,把精准到户的扶贫措施与整村推进的全面发展结合起来,把集体产权制度改革与发展产业结合起来,确保脱贫有实效、致富可持续、群众得实惠。”榆阳区政府区长贺利贵说。
 
  目前,榆阳区建立起归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的现代农村产权关系,实现资源变资产、资金变股金、农民变股东,探索出农村集体产权制度改革的三条路径,实现了“三连”发展。
 
  三条路径,就是坚持实事求是、因地制宜、因村施策,不搞一刀切。南部丘陵沟壑区重点推行土地股份合作制,解决土地撂荒、产业薄弱问题,整村流转土地经营权,由村股份经济合作社集体经营。城中村、城郊村重点推行集体经营性资产股份合作制,解决城镇化过程中农用地全部被征用后,村集体资产怎样转型发展、持续增收的问题。北部风沙草滩区重点推行资源性资产股份制,解决农业规模化、组织化、机械化水平和生产效益低下问题,实施“一户一田”互换并地30万亩,同步盘活农户伙场地、集体机动地、土地整理新增耕地以及集体林地,成立村股份经济合作社或引进工商资本发展现代农业。
 
  “今年我家承包了村股份合作社的3座蔬菜大棚,全部种植了芝麻香瓜,年收入5万多元。连上种地、养羊收入和村合作社两次分红的8400元,已经超过13万元。”金鸡滩镇白舍牛滩村村民李罗罗笑着说。
 
  “三连”发展,就是以村股份经济合作社为纽带,充分尊重群众意愿,通过连股,把贫困户全部纳入合作社,变单家独户扶贫为抱团发展脱贫,变输血式扶贫为造血式脱贫,变被动脱贫为主动脱贫。通过连利,引入市场机制,盘活农村资产,构建农村集体经济和家庭承包经营的利益共同体,统一经营、民主管理、按股分红、风险共担。通过连心,以“党支部+合作社+农户(贫困户)”为载体,有效整合集体积累资金、财政涉农资金、专项扶贫资金,集约经营、共享发展,使一大批贫困村贫困户通过改革摆脱贫困、走向富裕。“三连”发展,有力提高榆阳区脱贫攻坚效率。2016年以来,该区累计1956户4231人摆脱贫困,实现稳定脱贫。
 
  2018年7月26日,榆阳农商行向孟家湾乡孟家湾村47户农户集中授信,合计授信金额382万元,以农户小额信用贷款为载体,采取一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用的方法发放,免担保、免抵押,有效解决农民创业过程中融资难、担保难的资金瓶颈问题。“以前买牛羊用点钱,贷款要办很多道手续,非常麻烦”,孟家湾村授信人高怀锁高兴地说,现在好了,他卡上有了5万元信贷额度,随用随贷非常方便!
 
  榆阳乡村实现“三个美丽”
 
  “自从村里开展环境卫生整治以来,通村道路变宽了,家家户户房前屋后变干净整洁了,感觉农村比城里还好。”小纪汗镇村民刘晓莉说。
 
  去年以来,榆阳区连续开展农村人居环境整治。今年9月30日,印发了《榆阳区农村人居环境整治三年行动实施方案》《2018年榆阳区农村人居环境整治工作实施方案》《榆阳区2018年度改善农村人居环境工作考核办法(试行)》,扎实开展农村人居环境整治三年行动。
 
  截至11月6日,已开展集中整治260多次,拆除违规广告牌匾213处,累计清理陈年垃圾和建筑垃圾985吨,清理集镇占道僵尸车53辆,拆除废旧房屋、圈舍86间(处)、旧窑洞3孔,彩钢房13间,废旧公厕1处,断壁残垣1260多米,共建设垃圾收集屋23个,购置垃圾收集箱272个,清运车3辆,安装路灯445盏,硬化入户道路4.5公里,粉刷美化墙体420多米。
 
  早在2014年,榆阳区创造性地提出美丽小镇、美丽村庄、美丽农居“三个美丽”建设思路,并明确六条标准,即合理的功能布局、完善的基础设施、优美的人居环境、扎实的产业支撑、浓郁的地域特色、丰富的文化内涵,让广大农村不仅富起来、更要美起来。
 
  在长期实践中,榆阳区注重把“三个美丽”建设与生态建设和人居环境整治结合起来,以环城林带、生态廊道、骨干道路和农业主产区为重点,优化适生树种搭配,全面改善林份质量,升级农田防护林网。以城市城郊、道路两侧、长城沿线、水源保护区和矿区沙区为重点,创建国家森林城市。严格执行河长制,系统推进无定河流域等河道治理。建立健全从封山封沙禁牧、水利设施管护、环境卫生整治,到垃圾分类收处、污水集中治理、村容长效整洁新机制,建成美丽小镇6个、美丽村庄56个、美丽农居2483户。
 
  为了将环境优势转变为绿色经济发展优势,榆阳区把“三个美丽”建设与发展全域旅游特别是乡村文化旅游结合起来,按照景点错位特色、产业高度融合、脱贫小康同步、主体多元互补、城乡统筹一体、乡音乡愁长存的思路,打造集乡村旅游、农耕体验、民宿经济等为一体田园综合体,推动农区变景区、田园变公园、农房变客房、农产品变商品。
 
  如今,放眼榆阳大地,赵家峁村“峁上人家”乡村旅游景区、白舍牛滩村现代田园综合体、黄崖窑村塞外油菜花海、冯茶庄村中草药基地、寨坬村陕北窑洞民宿、杭庄村特色种养殖基地等30多个村特色产业均已走上增收快车道。余兴庄办事处赵家峁村、小壕兔乡刀兔村、长城路办事处广济南村、永乐西村等15个集体经济组织总共分红6035.2万元,老百姓真正尝到改革甜头。
 
  “集体产权制度改革,激活了农村沉睡的海量资源,打通了工商资本下乡以及金融下乡、精英下乡的绿色通道,带动人力、财力、物力以及先进技术、理念、模式等进入农业农村,从根本上解放和发展了生产力,为实施乡村振兴战略打下了扎实的工作基础。”榆林市政协副主席、榆阳区委书记苗丰说。

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